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    《四川省川陜革命老區振興發展規劃實施方案(征求意見稿)》印發

    【報告名稱】: 《四川省川陜革命老區振興發展規劃實施方案(征求意見稿)》印發
    【關 鍵 字】:
    【出版日期】: 2017年3月
    【交付方式】:
    【報告價格】:
    【電話訂購】: 0351-2559421 0351-2559417  13051433988    13007076388(微信同號)
    【報告導讀】
     為貫徹落實《川陜革命老區振興發展規劃》(以下簡稱《規劃》),加快推進四川省川陜革命老區(包括巴中、廣元、達州、南充、綿陽五市全域,以下簡稱老區)全面振興發展,特制定本實施方案。

      一、總體要求

      (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,將區域開發與精準扶貧、精準脫貧有機結合,著力加快基礎設施建設,改善區域發展條件;著力壯大特色優勢產業,增強自我發展能力;著力保障和改善民生,提高公共服務水平;著力深化改革擴大開放,激發區域發展活力;著力加快新型城鎮化進程,促進城鄉協調發展;著力推進生態文明建設,提升綠色發展能力,積極探索欠發達地區實現跨越式發展的新路子,使老區人民過上更加幸福美好的生活,與全省同步全面建成小康社會。

      (二)發展目標。到 2020 年,老區綜合經濟實力顯著增強,基礎設施瓶頸制約得到破解,特色優勢產業體系加快構建,農村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,區域性整體貧困問題得到解決,基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平,城鄉居民收入水平明顯提升,有利于振興發展的體制機制不斷健全,全方位開放合作格局基本形成,城鄉協調發展水平大幅提高,人居環境明顯改善,努力建成經濟發展、人民幸福、社會和諧、文化繁榮、山川秀美的全面小康社會。

      二、主要任務

      (三)破解基礎設施瓶頸制約

      1. 鐵路。重點加快川陜、川渝之間的鐵路快速通道建設,加快推進西安-成都客運專線,規劃建設廣元-巴中鐵路擴能改造、漢中-巴中-南充鐵路、成都-南充-達州高速鐵路,規劃研究西安-重慶高速鐵路等出川鐵路新通道以及川東北城際鐵路,研究建設區域內支線鐵路和城市軌道交通。(牽頭單位:省發展改革委;參加單位:成都鐵路局、有關市人民政府)

      2. 公路。加快推進綿陽至九寨溝、巴陜高速南江至川陜界、綿陽至西充、營山至達州、巴中至萬源高速公路等在建項目建設;開工建設南充過境高速北段、南充至潼南、綿陽經蒼溪至巴中、廣元至平武等項目。加快鎮巴至廣安等高速公路項目前期工作,力爭盡早啟動建設。加快普通國省干線公路升級改造,完善區域干線公路網絡結構。實施通村通暢、農村公路改善提升和渡改橋等專項工程,擴大農村公路覆蓋范圍和通達深度。(牽頭單位:交通運輸廳;參加單位:省發展改革委,五市人民政府)

      3. 水運。推進廣元港、南充港和達州港專業化碼頭建設,建成廣元港張家壩作業區,完成嘉陵江航運配套工程,加快建設渠江風洞子航電樞紐及達州-廣安段航運配套工程。(牽頭單位:交通運輸廳;參加單位:省發展改革委,有關市人民政府)

      4. 航空。建成巴中恩陽機場,遷建達州機場,改擴建南充高坪機場,加快推進閬中機場續建、廣元盤龍機場改擴建,規劃研究綿陽南郊機場搬遷。推進綿陽北川、三臺、達州萬源、南充南部、廣元劍閣、巴中通江等通用機場建設。(牽頭單位:省發展改革委;參加單位:民航西南地區管理局,五市人民政府)

      5. 水利。建成武引二期灌區、升鐘水庫灌區二期、紅魚洞水庫及灌區、白巖灘水庫等項目,加快建設土溪口水庫、黃石盤水庫、樂園水庫等項目,加快推進亭子口灌區、固軍水庫、江家口水庫、青峪口水庫、草溪河水庫等一批大中型項目前期工作,爭取盡早開工。實施一批小型水庫、引提水、江河湖庫連通等工程,加強單一水源供水的城市應急和備用水源建設,加強水資源保護,增強城鄉供水和應急保障能力,提高水質達標率。加快實施大中型灌區續建配套與節水改造、病險水庫(水閘)除險加固等項目,推進農村“五小水利”工程建設和農田水利工程維修養護。實施嘉陵江、渠江、涪江等主要江河堤防及中小河流治理工程,推進中小河流水文監測系統和防汛抗旱指揮系統建設,提高洪澇災害監測預警與應急處置能力。(牽頭單位:水利廳;參加單位:省發展改革委、財政廳、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、農業廳、林業廳、文化廳、省扶貧移民局,五市人民政府)

      6. 能源。加快大型氣田勘探開發力度,提高天然氣產能,支持發展天然氣分布式能源,加強城鎮天然氣管網及專用儲氣設施建設改造,有序開展頁巖氣資源調查工作??茖W有序發展水能、風能、生物質能、太陽能等能源。以城市新區和新建主干道為重點,合理規劃和布局加油站、CNG、LNG 加氣站和電動汽車充電站(樁)。加強電網建設,大力實施城鄉電網改造工程,推進城市輸配電網絡建設和農村電網升級改造。(牽頭單位:省發展改革委、省能源局;參加單位:五市人民政府)

      7. 信息。全面推進“三網融合”。大力實施“寬帶中國”戰略,到 2020 年寬帶網絡全面覆蓋城鄉,98%以上行政村實現光纖到村。加快 4G 移動通信網絡和下一代廣播電視網(NGB)建設,實現鄉鎮及人口密集的行政村、旅游景區景點全覆蓋,完善城鎮熱點公共區域無線局域網(WLAN)覆蓋。支持區域性中心城市開展數字城市、智慧城市建設。建立電子政務協同與信息交換、園區信息、綜合物流信息、農產品信息等區域一體化信息服務平臺。積極推進“互聯網+”行動,支持企業將互聯網應用優勢轉化為產業優勢和創新優勢。(牽頭單位:省經濟和信息化委;參加單位:省發展改革委、省新聞出版廣電局、省通信管理局,五市人民政府)

      (四)構建特色優勢產業體系

      8. 天然氣和石油化工。推動天然氣資源綜合利用和就地轉化,科學布局以天然氣為原料的精細化工及下游產業鏈,打造集勘探開發、綜合利用、精深加工于一體的天然氣產業集群。支持達州建設國家天然氣創新開發利用示范區。延伸石油精細化工產業鏈,重點發展石化深加工產品。(牽頭單位:省發展改革委、省能源局;參加單位:省經濟和信息化委,有關市人民政府)

      9. 特色農業。加快有機、生態、富硒、無公害等特色農產品開發,推動無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證及國家地理保護標志、生態原產地產品的申請和認證,建設一批糧油、畜禽、茶葉、水產、蠶桑、果蔬、林木等特色優質農產品生產和深加工基地。培育壯大一批新型農業經營主體,加快構建新型農業經營體系,培育新產業、新業態。促進食品農產品擴大出口,支持農業供給側結構性改革。加強產業技術創新和成果轉化推廣示范,構建一批科技產業扶貧示范基地。(牽頭單位:農業廳;參加單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、科技廳、林業廳、省食品藥品監管局、四川出入境檢驗檢疫局,五市人民政府)

      10. 中藥材。加快道地中藥材標準化生產基地建設,推進五倍子、金銀花、川明參、柴胡、丹參、黃精、佛手、天麻、杜仲等中藥材規?;N植及加工,加快 GMP 認證工作,提高中藥提取物的標準化水平,建設特色中藥研發生產基地,大力發展生物醫藥。(牽頭單位:省食品藥品監管局;參加單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、科技廳、農業廳、省衛生計生委,五市人民政府)

      11. 裝備制造。大力培育精密齒輪、重型鍛鑄(造)件、特種機械配件等產業,重點開發物料輸送設備、風機、水泵、油缸、電線電纜、變壓器、建筑機械、航空零部件等產品。大力發展新能源汽車、專用汽車制造,加快培育汽摩產業配套集群。(牽頭單位:省經濟和信息化委;參加單位:省發展改革委,五市人民政府)

      12. 軍民融合。加快實施一批軍民融合科研和產業化項目,大力發展航空航天、電子信息、機械制造、核技術應用等軍民融合產業,積極培育軍民融合型企業,加快建設成都-綿陽-廣元軍民融合產業帶。(牽頭單位:省國防科工辦、省經濟和信息化委;參加單位:省發展改革委、科技廳、商務廳,有關市人民政府)

      13. 電子信息。積極發展數字家庭、北斗衛星導航、集成電路及電子元器件、汽車電子、新型顯示等產業,推動新一代寬帶移動通信、下一代互聯網設備和智能終端的研發及產業化。(牽頭單位:省經濟和信息化委;參加單位:省發展改革委、科技廳,五市人民政府)

      14. 新材料。大力發展石墨材料、微玻纖維、玄武巖纖維、高分子材料等新材料產業,加大基礎研究投入和關鍵技術研發力度,加快戰略前沿材料的研制和產業化進程。(牽頭單位:省經濟和信息化委;參加單位:省發展改革委、科技廳,五市人民政府)

      15. 輕紡服裝。提升發展繅絲、織綢、家紡、服裝、制鞋等產業,推動產業集群加快形成,打造本土品牌,加快生產工藝升級改造,進一步優化調整產業結構,建設一批絲綢、紡織、服裝產業基地。重塑“中國綢都南充品牌”。(牽頭單位:省經濟和信息化委;參加單位:省發展改革委、商務廳,五市人民政府)

      16. 商貿物流。加強流通基礎設施建設,加快內貿流通內涵式發展。開展“居民生活服務業轉型升級行動計劃”。依托區域性中心城市,建設一批物流園區、物流中心、配送中心和第三方物流信息平臺,推進物流智能化和標準化。優化城市商業網點布局,加快商貿中心和專業市場建設。圍繞突出小城鎮商貿特色、提升鎮域流通產業服務功能,培育打造一批特色鮮明、定位準確、功能完善的商貿鎮。將農村市場流通體系納入城鎮化規劃,培育一批集零售、餐飲、文化、生活、配送等于一體的多功能鄉鎮商貿中心。(牽頭單位:商務廳;參加單位:省發展改革委、省經濟和信息化委,五市人民政府)

      17. 電子商務。營造發展環境,完善電子商務管理體制,加強信用服務、標準規范、在線支付、物流配送等支撐體系建設,圍繞優勢產業打造交易和服務平臺,積極發展縣域電商、跨境電商。深入實施“全企入網、全民觸網、電商示范、電商扶貧”四大工程,促進電子商務廣泛運用,依托本土川絲、川茶、農副產品等優勢產業,培育一批本土電商平臺。(牽頭單位:商務廳;參加單位:省經濟和信息化委,五市人民政府)

      18. 科技服務。推進研發設計、信息資源、創業孵化、科技中介、科技金融、科技文化融合、檢驗檢測等七大領域加快發展。完善科技服務體系,培育市場企業主體,發展新興服務業態。支持綿陽國家高新技術產業開發區開展國家科技服務業區域試點。(牽頭單位:科技廳;參加單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、教育廳、財政廳、商務廳,五市人民政府)

      19. 健康養生。積極發展養生養老、醫療保健服務業,培育營養保健、時尚健身、休閑體育、遠程醫療等新興服務業態,大力發展社區服務業。打造秦巴生態森林康養服務業發展帶。(牽頭單位:省衛生計生委;參加單位:省發展改革委、民政廳,五市人民政府)

      20. 紅色文化。加強紅色文化愛國主義教育基地建設,培育一批具有核心競爭力和自主知識產權的文化企業,扶持創作一批傳承和弘揚紅色文化的優秀文藝作品和文化產品,繁榮紅色文學、藝術、影視、音樂創作和傳播。(牽頭單位:文化廳;參加單位:省新聞出版廣電局,五市人民政府)

      21. 旅游。挖掘老區紅色旅游資源,加快打造一批紅色旅游精品景區和經典線路,大力發展“川陜蘇區、偉人故里”紅色旅游。推進三國歷史文化、巴文化、民俗旅游品牌培育,構建以廣元-南充-巴中-達州為核心的山地生態旅游、紅色旅游和山水休閑度假旅游目的地。支持王坪烈士陵園、巴山大峽谷、光霧山、賨人谷-漢闕、米倉山等景區創建5A級旅游景區,支持唐家河創建國家級旅游度假區。支持廣元市、巴中市以及綿陽市北川縣、平武縣創建國家全域旅游示范區。支持“旅游+體育” 融合發展,加快培育一批體育旅游景區、線路和賽事活動品牌。大力推進鄉村旅游扶貧工程,創建省級旅游扶貧示范區,建設一批旅游扶貧示范村和特色旅游精品村寨。加大旅游基礎設施和公共服務設施建設力度,提升綜合服務能力,推動區域資源共享、客源互送、信息互通。(牽頭單位:省旅游發展委;參加單位:省發展改革委、文化廳、省新聞出版廣電局、省體育局、省扶貧移民局,五市人民政府)

      (五)推進精準扶貧精準脫貧

      22. 創新扶貧開發機制。健全“省負總責、市(州)統籌、縣鄉抓落實”的扶貧開發管理機制。進一步完善貧困縣縣級領導班子考核辦法,提高減貧成效在貧困縣考核指標中的比重,強化目標責任。建立健全“五個一”幫扶機制,增強駐村幫扶全覆蓋工作實效。進一步完善建檔立卡貧困人口動態調整管理機制。強化扶貧資金多元投入機制,加大對貧困老區一般性轉移支付力度,引導信貸資金、社會資金積極參與扶貧開發。創新扶貧脫貧長效機制,探索資產收益扶貧、投資收益扶貧、理財收益扶貧等模式,努力幫助貧困群眾增收。創新社會扶貧參與機制,以建檔立卡工作成果為基礎,搭建“四川愛心扶貧網”等扶貧信息平臺,通過政府購買服務等方式,鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。完善扶貧開發統計與貧困監測制度,建立貧困縣約束和退出機制,規范貧困人口、貧困村、貧困縣退出標準和程序,實行嚴格的評估認證制度。(牽頭單位:省脫貧攻堅領導小組辦公室;參加單位:省脫貧攻堅領導小組成員單位,五市人民政府)

      23. 補齊脫貧攻堅短板。全面落實脫貧攻堅“3+10”政策組合拳,大力實施“五個一批”脫貧攻堅行動計劃和 17 個扶貧專項方案。結合秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃實施,加快推進農村道路、飲用水、電網、危舊房改造等基礎設施建設。推動落實千村文化扶貧行動各項任務,深入實施電視戶戶通、廣播村村響和寬帶鄉村工程。立足資源稟賦和比較優勢發展特色農業、文化旅游等產業,發展貧困人口參與度高的區域特色產業。擴大就業培訓,強化轉移就業對接服務,積極發展勞務經濟,引導貧困地區與發達地區開展勞務合作。對老區不具備基本生存發展條件的 39.6 萬農村貧困人口,有計劃地實施易地扶貧搬遷,著力培育和扶持搬遷群眾后續產業發展,加快學校、醫院等公共服務設施建設,完善土地調整、戶口遷移、子女就學、社會保障等相關配套政策。完善農村最低生活保障、基本養老保險、基本醫療保險等社會政策,加快實行扶貧政策和低保政策銜接,為完全或部分喪失勞動能力的特困人群提供兜底性保障。(牽頭單位:省脫貧攻堅領導小組辦公室;參加單位:省脫貧攻堅領導小組成員單位,五市人民政府)

      (六)提高基本公共服務水平

      24. 大力發展教育事業。加快發展學前教育,新建、改擴建一批城鄉幼兒園,到 2020 年基本普及學前教育。推進義務教育均衡發展,鞏固提高義務教育水平。改善普通高中辦學條件,優化調整中等職業教育布局結構,加強中職學?;A能力建設,加快中高等職業教育改革發展,推進現代學徒制試點,支持特殊教育發展。積極發展高等教育,深入實施國家中西部高等教育振興計劃,支持建設一批特色優勢學科和專業。落實貧困邊遠地區教師待遇政策,推進師資交流合作,促進優質教育資源共建共享。(牽頭單位:教育廳;參加單位:省發展改革委、財政廳,五市人民政府)

      25. 提升醫療衛生服務水平。加大基層醫療衛生機構建設力度,優化縣、鄉(鎮)、村三級醫療衛生服務網絡,每個縣重點辦好 1 至 2 所縣級醫院(含中醫院)、1 所急救中心,每個鄉鎮辦好 1 所衛生院,確保每個行政村都有 1 所衛生室。加強基層醫療衛生隊伍建設,基本實現城鄉每萬名居民有 2.5 名合格的全科醫生,村衛生室至少有 1 名合格鄉村醫生,為老區貧困縣鄉醫療機構免費定向培養醫學類本??茖W生。鼓勵省內外三級甲等醫院(含部隊)與老區貧困縣建立對口幫扶關系。完善重大疾病防控、婦幼健康、計劃生育等公共衛生服務網絡,監測和防控重大傳染病、地方病。實施中醫藥(民族醫藥)傳承與創新工程和基層中醫藥服務能力提升工程,支持中醫藥事業發展。(牽頭單位:省衛生計生委;參加單位:省發展改革委、財政廳、省食品藥品監管局,五市人民政府)

      26. 積極發展文化體育事業。實施文化惠民工程,加強公共圖書館、博物館、文化館(群藝館)以及鄉鎮(街道)、村(社區)綜合文化服務中心建設,推進公益性文化設施免費開放。推動“高清四川 智慧廣電”建設,深入實施廣播電視戶戶通、農村公益電影放映、農家書屋數字化升級改造和鄉鎮出版物數字化發行網點建設等工程,加強老區廣播電視節目有線網絡、無線數字化和直播衛星覆蓋,推進應急廣播體系建設,開展“書香天府”全民閱讀活動。實施巴蜀優秀文化傳承工程,加強地方性特色文化藝術保護與傳承。加強物質和非物質文化遺產保護與利用,推動蜀道申報世界文化和自然雙遺產,推進翻山鉸子等非物質文化遺產項目的保護傳承。加強體育設施建設,努力實現鄉鎮、村社全民健身設施全覆蓋,廣泛開展全民健身運動。(牽頭單位:文化廳;參加單位:省發展改革委、住房城鄉建設廳、省新聞出版廣電局、省體育局,五市人民政府)

      27. 促進就業創業。支持勞動密集型產業和家政服務、物流配送、養老服務等產業發展,拓展勞動力就地就近就業空間。做好城鎮就業困難人員就業幫扶工作,對就業困難人員實名制動態管理和分類幫扶。推動創業創新帶動就業,完善鼓勵自主創業的政策體系,支持創業孵化基地建設,搭建創新創業平臺。建立貧困地區與省內其他地區和沿海發達地區勞務對接機制,積極開展對外勞務輸出。加強人力資源市場建設,規范就業中介服務和勞動用工制度,加大勞動力技能培訓力度,鼓勵和吸引勞動者返鄉就業創業。(牽頭單位:人力資源社會保障廳;參加單位:五市人民政府)

      28.完善社會保障。建立健全統一的城鄉居民基本養老保險制度,推進機關事業單位養老保險制度改革,實現基本養老保險、基本醫療保險制度全覆蓋。深入推進城鄉居民基本醫療保險制度整合,進一步完善城鄉居民大病保險制度,加強重特大疾病醫療救助,建立完善異地就醫結算制度。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。合理確定最低生活保障標準和補助水平。支持光榮院、兒童福利院、未成年人保護中心、殘疾人康復中心、精神病人社會福利機構、養老服務機構、農村特困人員供養服務機構等服務設施建設。(牽頭單位:人力資源社會保障廳;參加單位:省發展改革委、民政廳、財政廳、省衛生計生委、省殘聯,五市人民政府)

      29. 構建科技服務體系。構建一批面向產業、服務經濟、覆蓋全面、功能綜合的科技服務平臺,建立和完善農技推廣體系,有效應對貧困地區貧困戶和各類經營主體技術和信息需求。加快推進四川科技扶貧在線平臺在革命老區的布局和建設,實施專家服務、技術供給、產業咨詢和供銷對接。推進科技特派員創新創業,構建一批農業科技園區、專家大院、星創天地等創新創業服務體系,加快科技進村入戶到人。(牽頭單位:科技廳;參加單位:省委組織部、省委農工委、財政廳、農業廳、林業廳、商務廳、省供銷社,五市人民政府)。

      30. 加大優撫力度。按照國家統一政策,繼續提高“三紅” 人員、在鄉老復員軍人等優撫對象撫恤和定期生活補助標準,保障好老無所養和傷病殘優撫對象的基本生活。嚴格落實優撫對象醫療保障政策,逐步提高優撫對象醫療保障水平。優撫對象申請經濟適用住房、公租房或農村危房改造的,同等條件下予以優先安排。老區內已實施惠民殯葬等政策的市縣要加大政策傾斜力度,著力解決好重點優撫對象和特殊困難群體的基本殯葬需求問題。加大優撫對象家庭成員就業扶持政策落實力度,符合就業困難人員條件的,優先安排公益性崗位。組織機關、企事業單位面向老區定向招募輔助人員。(牽頭單位:民政廳;參加單位:省發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳,五市人民政府)

      (七)深化改革擴大開放

      31. 推動體制機制改革。深化提升擴權強縣改革,開展擴權強鎮試點,支持有條件的縣開展縣域經濟綜合改革試點,支持有條件的特大鎮開展功能設置試點。支持開展經濟社會發展、城鄉、土地利用、生態環境保護等規劃“多規合一”試點。深化財稅體制改革,完善縣級基本財力保障機制。支持符合條件的縣撤縣設市(區)。深化投融資體制改革,完善政府投資管理體制,規范并完善政府和社會資本合作(PPP),鼓勵社會資本進入基礎設施和公用事業領域。推進農村集體產權制度改革,探索賦予農民對集體資產股份占有、受益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。改革財政支農資金投入方式,著力推動農村集體經濟發展。加快全面創新改革試驗區建設,深化創新研發、集成應用、成果轉化協作,增強區域協同創新能力。積極推進川陜革命老區綜合改革試驗區建設,在創新行政管理、基礎設施投融資、資源開發、扶貧開發、生態保護補償等方面開展改革創新和試點示范。(牽頭單位:省發展改革委、財政廳;參加單位:省委組織部、省委農工委、科技廳、民政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、水利廳、省扶貧移民局、省能源局,五市人民政府)

      32. 提升全方位對外開放水平。積極融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展,對接中歐班列等國際聯運大通道,加強與沿線國家(地區)的經貿投資合作。鼓勵具備條件的開發區設立國別合作園區,打造具有示范效應和國際影響力的開放合作載體。支持符合條件的開發區擴區升級,加快培育外向型產業示范園區。支持具備條件的地區設立海關特殊監管區域(場所),推進電子口岸建設。加快海關通關一體化和檢驗檢疫區域一體化建設,支持建設跨境電子商務基地、園區和貨物進出口監管場所。(牽頭單位:省發展改革委、商務廳;參加單位:省經濟和信息化委、省外事僑務辦、省政府口岸物流辦、省投資促進局、四川出入境檢驗檢疫局、成都海關,五市人民政府)

      33. 深化區域合作。加強與成渝經濟區、關中-天水經濟區的合作,主動對接兩江新區、天府新區、西咸新區,探索共建產業合作園區、科技成果轉化基地。健全產業轉移承接和聯合招商引資機制,建設一批產業轉移示范基地和承接平臺。積極發展“飛地”經濟,推動產業分工協作,支持發達地區與老區貧困縣合作建設飛地園區。加強跨行政區旅游合作,共同打造紅色文化和三國文化旅游,推進三國文化旅游、嘉陵江山水人文旅游、秦巴南國冰雪旅游等精品旅游線路建設,探索共建旅游文化融合發展創新示范區,積極創建秦嶺-大巴山國家公園。建立生態修復和環境治理區域聯動機制。深化教育、醫療衛生、文化、就業與社會保障、公共安全等領域合作,促進區域公共服務資源對接共享。(牽頭單位:省發展改革委;參加單位:省經濟和信息化委、教育廳、科技廳、公安廳、人力資源社會保障廳、環境保護廳、林業廳、文化廳、省衛生計生委、省旅游發展委、省投資促進局,五市人民政府)

      (八)統籌城鄉協調發展

      34. 加快建設區域性中心城市。大力推進巴中、廣元、達州、南充、綿陽等區域性中心城市建設,有序拓展發展空間,推動產城融合發展,建設和諧宜居宜業宜游的現代化城市。開展綠色城市、智慧城市和森林城市建設。完善城際交通網絡,加強城鎮道路及其配套設施、管理設施建設改造,在有條件的城市建設軌道交通,加快實現城際基礎設施互聯互通。加快推進老工業基地、城鎮棚戶區和城中村改造。加強供電、供排水、供氣、垃圾污水處理等市政設施建設與改造。擴大森林、濕地等綠色生態空間,提高城市生態承載力。加大教育、衛生、文化、體育等公共服務設施建設力度,完善便民利民服務設施。(牽頭單位:住房城鄉建設廳;參加單位:省發展改革委、教育廳、科技廳、交通運輸廳、林業廳、文化廳、省衛生計生委、省體育局,五市人民政府)

      35. 大力發展中小城市和小城鎮。積極推進縣城建設,加快培育一批中小城市,推進南部縣國家中小城市綜合改革試點,支持中心城市近郊縣、經濟強縣、資源富集縣發揮比較優勢,積極參與區域產業分工協作,壯大主導產業,著力培育特色鮮明的縣域經濟。支持條件較好、具有特色資源的小城鎮加快發展,因地制宜發展特色產業和支柱產業,建設一批旅游休閑型、現代農業型、商貿物流型、加工制造型、文化創意型、科技教育型特色小鎮。積極推進撤鄉設鎮,完善偏遠小城鎮基礎設施和公共服務,著力打造成為服務農村、帶動周邊的綜合性小城鎮。(牽頭單位:住房城鄉建設廳,參加單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、商務廳、省旅游發展委,五市人民政府)

      36. 推動城鄉一體化發展。積極推進綿陽市、達州市和閬中市、南江縣等開展國家新型城鎮化綜合試點。深化戶籍制度改革,完善戶籍制度改革配套保障措施,建立城鄉統一的戶口登記制度,全面實施居住證制度。積極推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,逐步解決農業轉移人口享有城鎮基本公共服務問題,有序推進農業轉移人口市民化。加強城鄉公路聯網工程建設,推進農村客運網絡化和線路公交化。推動城鎮供水、供電、供氣、垃圾水處理基礎設施向周邊鄉村延伸。加快教育、就業和社會保障、文化體育、醫療衛生等公共服務向農村覆蓋,提高城鄉基本公共服務均等化水平。推動建立城鄉統一的人力資源、產權等要素市場,促進城鄉要素合理流動。(牽頭單位:省發展改革委、公安廳、住房城鄉建設廳;參加單位:省經濟和信息化委、教育廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳、文化廳、省衛生計生委、省能源局、省金融工作局、省體育局,五市人民政府)

      37. 建設幸福美麗新村。加強縣域鄉村建設規劃統籌,完善縣域村莊布局,發展中心村,保護特色村,整治空心村。加強村莊規劃設計,突出地域特色風貌,推進村莊綠化美化。結合農村危房改造、易地扶貧搬遷等,加快建設“巴山新居”,保護傳統村落,發展特色民居。完善鄉村生產生活、公共服務、社會管理、安全保障的綜合配套,建設新型農村社區。改善農村人居環境,加強農村環境綜合整治,大力推進農村生活垃圾治理,因地制宜推行“戶集、村收、鎮轉運、縣處理”等多種垃圾處理方式,加大農村污水治理和改廁力度,建設富有地域民俗特色和現代氣息的幸福美麗新村。(牽頭單位:住房城鄉建設廳;參加單位:省發展改革委、環境保護廳、省扶貧移民局,五市人民政府)

      (九)加強生態建設與環境保護

      38. 實施重點生態工程。全面落實主體功能區規劃,強化秦嶺-大巴山和嘉陵江、渠江、涪江流域生態建設,在重點生態功能區、生態敏感區及脆弱區劃定生態保護紅線,構筑長江上游重要生態屏障。繼續推進天然林資源保護、水土保持、濕地恢復、退耕還林還草等重大生態修復工程,積極推進礦山生態修復治理。加快建設秦巴生物多樣性重點生態功能區,推進嘉陵江流域國家生態文明先行示范區、廣元市國家低碳城市試點、廣元市國家氣候適應型城市示范和西充縣、南江縣國家生態保護與建設示范區建設。積極推進國家生態文明建設示范區和環境保護模范城市創建。(牽頭單位:環境保護廳、林業廳;參加單位:省發展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、農業廳,五市人民政府)

      39. 加強環境污染防治。加大揚塵、機動車、燃煤等大氣污染源治理力度,推進清潔能源替代和煤炭清潔利用。加強嘉陵江、渠江、涪江、州河、巴河及其支流等流域綜合治理,強化重點湖庫、良好水體水質監測保護和地下水污染防治修復,嚴格水環境功能區限制納污紅線管理。開展耕地土壤區域保護、工業污染場地和土壤污染治理與修復、種養業廢棄物污染治理和資源化利用以及農業面源污染綜合治理,強化重金屬減排及污染防治、危險廢物處置設施建設。加強易災地區生態環境保護和山洪泥石流等自然災害防治。繼續推進重點行業、重點企業污染防治和危險化學品環境管理,建立嚴格的環境準入制度和重污染企業退出制度。(牽頭單位:環境保護廳;參加單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、科技廳、國土資源廳、水利廳、農業廳,五市人民政府)

      40. 推動生產生活方式綠色化。推進傳統制造業綠色改造,推動節能環保裝備產業發展,推廣新能源汽車和綠色建筑,大力發展低碳便捷的公共交通體系。實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。推廣高效節水技術和產品,發展節水農業。加強資源綜合利用和再生利用,推進達州經開區等國家循環化改造試點園區、南充和綿陽國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市、廣元國家生活垃圾分類試點城市、綿陽保和富山再生資源產業園等國家“城市礦產”示范基地建設,開展省級循環經濟試點示范,加快發展農業循環經濟,構建循環型農業產業體系。(牽頭單位:省發展改革委、省經濟和信息化委;參加單位:環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業廳,五市人民政府)

      三、支持政策

      (十)財稅政策。進一步加大對老區的一般性轉移支付力度,逐步增加老區轉移支付資金規模。中央和省級財政扶貧等專項資金分配向貧困老區傾斜。妥善處理老區縣鄉村公益性債務。爭取中央財政加大對革命遺址保護修繕、公益性地質礦產調查的支持力度。(牽頭單位:財政廳;參加單位:省級相關部門)

      (十一)金融政策。繼續實施差別化存款準備金率政策,引導各銀行業金融機構在有效防控風險的前提下賦予老區縣支行合理的信貸業務權限,引導各商業銀行總行在信貸資源、授權授信、人才等方面對老區傾斜和持續支持,將信貸資源向老區傾斜。加大支農再貸款支持力度。支持老區積極穩妥發展民間融資,加快各類金融機構的培育和引進,鼓勵和支持有實力的民間資本在老區發起設立村鎮銀行和民營銀行。加大對地方法人機構政策傾斜。支持老區符合條件的企業發行債券、掛牌上市融資。鼓勵探索開展農村土地承包經營權、農民住房財產權、農田水利設施產權及收益權抵押貸款試點。擴大農業保險、農村小額人身保險等普惠保險覆蓋范圍,鼓勵地方開展優勢特色農產品保險,并根據自身財力狀況實施保費補貼政策。(牽頭單位:省金融工作局;參加單位:省發展改革委、人民銀行成都分行、四川銀監局、四川證監局、四川保監局,五市人民政府)

      (十二)投資政策。在重大項目規劃布局、審批核準等方面對老區給予傾斜支持。中央預算內、省級預算內投資安排向老區傾斜。中央和省在貧困地區安排的重大公益性建設項目,取消縣以下(含縣)以及集中連片特困地區市地級配套資金。積極爭取國家提高有關專項資金投資補助標準。通過國家專項建設基金和 PPP 投資引導基金,進一步加大對老區的支持力度。(牽頭單位:省發展改革委;參加單位:財政廳,五市人民政府)

      (十三)土地政策。分解下達新增建設用地指標和城鄉用地增減掛鉤指標時,重點向集中連片特困地區和老區國家扶貧開發工作重點縣傾斜。支持老區符合條件的縣(市、區)將建設用地增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉使用。支持老區集中連片特困地區申報納入耕地占補平衡全國統籌試點區域。對不具備開展增減掛鉤條件的,優先安排搬遷安置所需新增建設用地年度計劃。對易地扶貧搬遷后進入城鎮居住、安置住房納入保障性住房計劃的,所需新增建設用地年度計劃實行專項安排、應保盡保。支持老區開展工礦廢棄地復墾利用試點,支持在老區推進城鎮低效用地再開發,積極爭取開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點。(牽頭單位:國土資源廳;參加單位:五市人民政府)

      (十四)資源開發政策。爭取國家盡快出臺提高礦產、油氣資源開發收益地方留成比例,鼓勵資源就地轉化和綜合利用,增加資源地天然氣地方留存指標以及鼓勵在老區開發天然氣的中央企業等非當地企業在開發地就地注冊成立公司等方面的相關政策。(牽頭單位:省發展改革委、財政廳、省地稅局、省能源局、省國稅局)

      (十五)生態補償政策。積極爭取將老區符合條件的縣(市、區)納入國家重點生態功能區,加大重點生態功能區轉移支付補助力度。研究建立水污染防治和空氣環境質量改善激勵機制,完善森林生態效益補償制度。在嘉陵江干流及重要支流交界斷面的上下游地方政府之間實行水環境橫向生態補償。爭取國家建立開發企業對資源地的生態環境補償機制,對天然氣開發企業開征生態環境建設補償費,用于資源地環境污染、水土流失治理、生態修復和生態移民安置。在老區積極推進排污權有償使用。(牽頭單位:省發展改革委;參加單位:財政廳、環境保護廳、水利廳、林業廳,五市人民政府)

      (十六)幫扶政策。爭取國家建立發達省份同老區對口幫扶機制,對口幫扶省份組織經濟強縣與老區貧困縣建立結對幫扶關系。研究建立省內發達市、縣以及省級機關、企事業單位與老區貧困縣結對幫扶的工作機制。(牽頭單位:省扶貧移民局;參加單位:五市人民政府)

      (十七)干部人才政策。建立特殊激勵機制,采取高定工資級別、發放崗位津貼、設立服務年限獎等方式,鼓勵優秀人才扎根革命老區。在享受政府特殊津貼人員、省有突出貢獻優秀專家推薦和選拔中,對老區予以適當傾斜。支持推薦老區符合條件的單位申報建立企業博士后科研工作站,加大老區農村實用人才服務站建設補助。組織院士專家到老區開展科技服務,選派專家到老區擔任科技副職。積極爭取中央國家機關和企事業單位、東部發達地區進一步加大與秦巴山區干部雙向交流的力度。繼續選派機關優秀干部到老區貧困村和治理薄弱村掛職。鼓勵海外留學人員到老區投資興業。鼓勵和支持高校畢業生到老區工作,增加老區大學生志愿服務西部計劃、農村義務教育教師特設崗位計劃名額。(牽頭單位:省委組織部、人力資源社會保障廳;參加單位:教育廳、科技廳,五市人民政府)

      四、組織實施

      成立四川省川陜革命老區振興發展領導小組,加強對規劃實施的組織領導,制定實施方案和年度工作計劃,編制滾動項目庫,確保各項目標任務和政策措施落到實處。省級有關部門要按照職責分工,加強統籌協調,加大對老區的政策支持和工作指導力度,幫助解決規劃實施中的突出困難。巴中、廣元、達州、南充、綿陽五市人民政府和各縣(市、區)人民政府是規劃實施的責任主體,要建立推進機制,細化目標任務,制訂行動計劃,全面推進落實。省發展改革委要會同有關部門加強對規劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查,適時組織召開規劃實施評估,重大問題及時向省政府報告。

     

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