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  • 農業區域發展規劃

    【報告名稱】: 農業區域發展規劃
    【關 鍵 字】: 農業區域發展規劃
    【出版日期】: 2016年4月
    【交付方式】: 電子版或特快傳遞
    【報告價格】:協商定價
    【電話訂購】: 0351-2559421 0351-2559417  13051433988    13007076388(微信同號)
    【報告導讀】
     

    一、農業區域發展規劃的意義、指導思想與原則

    1.意義。農業區域發展規劃是以現狀分析為基礎,以社會經濟發展和市場需求的趨勢作背景,以資源潛力分析為依據,找準發展的思路,選準農業結構調整的重點,包括主導產業與輔導產業的配置,制定發展的目標與措施,對一個地區農業發展與農業資源開發項目的設置起綱領性的指導作用,并在發展中滾動補充和進一步完善規劃,它可以起到以下幾個方面的作用:

        1.進一步開發利用農業資源。農業發展實質上是對農業資源潛力的進一步開發和深層次提高科技含量的再開發。我國農業資源豐富,但許多資源沒有開發,有的資源沒有合理開發,有的資源只有很粗放的低級開發,資源潛力有待進一步的挖掘,農業區域發展規劃就是要找準新的農業資源開發的切入點,制定開發的項目,并籌措資金,組織實施,取得效益,其實質是這市場經濟條件下,使農業資源重新科學配置,促進農業地域分工和規?;?、專業化、商品化農業的發展。

        2.進一步改善生產條件,促進農業長期、穩定發展。農業區域發展規劃的目的是要提高土地生產率、勞動生產率和經濟效益;改善生產條件是提高土地生產率和勞動生產率的基礎,在規劃中要制定出與發展目標要求相配套的改善生產條件的規劃,包括基本農田建設、土地平整與整形、水利建設、土壤配肥、水土保持等方面的建設,促進農業長期穩定發展。

        3.為農民脫貧致富和全面建設小康農村找出可行的途徑。農業區域發展規劃是農村、農民、農業建設全面小康社會的藍圖,指明建設的目標、途徑、重點,使農村經濟社會發展建立在預見性、科學性、可操作性強的規劃指導下,可以少走彎路,提高農業發展的速度與發展質量。

        4.提高農業的投入效益。一個地區或一個單位、一個農戶的金融資源是有限的,提高資金的使用效率,使投入產出比提高,是農業項目建設和農業發展必須解決的一個問題。通過農業區域發展規劃,可以優選出一些領域、一些項目并進一步進行可行性研究,按項目申報、審批程序立項,按實施方案組織實施,可以收到提高農業投入效益的作用。

    5.有利于面向市場發展高產、優質、高效、安全農業;促進農業的區域化、專業化、商品化的發展,促進農業產業化經營,提高農業發展的質量。

        2.規劃的指導思想。是制定農業區域發展規劃的基本思路,它是一根貫穿在全規劃中的紅線,在制定每一項發展規劃時,需要認真思考、歸納、提煉成為目的清晰、文字簡潔的指導思想,切忌把指導思想變成套話、空話。貴州省農業產業結構調整規劃對指導思想的表達為:"以糧食總產量增長為前提,以增加農產品有效供給和提高農民收入為目標,以提高品質、降低成本、增加收入效益為主體,面向國內、國際市場,調整優化農業結構,以及種植業、養殖業和林業內部結構;依托科技進步和制度創新,推進農業產品優質化、區域化、產業化;提高農民素質、調整農業勞動力結構;立足貴州省獨特的資源和環境,發揮區域比較優勢,組建具有發展前景的優勢產業和特色經濟,培植農業發展的新增長點;將生態環境建設作為一個產業納入農業結構調整范疇;全方位優化農業產業結構,提高貴州農業綜合生產能力,整體競爭力和持續發展能力”。這樣長的一篇指導思想面面俱到,可能著者自己都很難記住,更不要說讀者和本規劃的實施部門在執行時如何去貫徹它。普定縣農業產業結構調整規劃的指導思想表述為:“以增加農民收入、加速小康建設為目標,針對現有產業結構,從培育主導產業、加強基礎產業、開發新興產業來有效開拓農業增效增收空間,達到提高普定縣農業綜合生產能力、整體競爭力和持續發展的目標”。

     

    二、農業區域發展方案的編制

    1.農業結區域發展基礎條件分析。包括區域的名稱、位置、面積、人口、地貌、土地、耕地、水資源、氣候、生物資源、環境質量、森林覆蓋率、社會經濟發展水平、農業現狀、水平,找出優勢與存在的問題,包括生產潛力分析、農產品市場需求的分析等。

    2.農業區域發展指導思想、原則、發展方向與主導產業選擇。

    1.指導思想與原則。要在大量調查研究、充分釀釀、反復討論后做出符合本規劃的指導思想與原則。

    2.發展方向。為在指導思想的引導下,制定出農業發展的方向。它對規劃具體的發展對象及其在規劃中的地位、關系進行正確的表達。發展方向又可以分為不同等級的發展方向,如整個區域農村經濟的發展方向→農業的發展方向→各業的發展方向 →各種作物、畜禽、水產、加工業的發展方向。如貴州省農業產業結構調整規劃的基本方向是:“穩定發展種植業,大力發展畜牧業、養殖業和林業,在確保全省農村糧食基本自給、實現畜產品有效供給的同時,迅速提高畜牧養殖業在整個農業中的比重”。畜牧業的發展方向是:“以推廣改良品種、提高畜禽出欄率為突破口,改革現有養殖方式,提高生產效率和經濟效益。在穩定發展生豬的同時,迅速提高草食動物比重,積極發展商品牛、羊和禽類生產”。普定農業產業結構調整方向表述為:“A。加快農村勞動力向非農業轉移,降低第一產業在全縣農業經濟結構中的比重。B。迅速提高畜牧業在整個農業中的比重。C。優化種植結構,形成糧、菜、藥三個發展方向。D。因地制宜優化畜牧業結構,形成豬、牛、禽為主體的畜牧業結構。E。以生態建設為重點,優化林業結構。

    3.主導產業與非主導產業的選擇。

    主導產業。主導產業必須是當地的優勢產業,選擇那些對實現地區發展目標可以做出最大貢獻的部門,當地區利益和全局利益發生矛盾的時候,要選擇最有利于實現全局發展目標的部門。例如甲、乙、丙三地發展A、B兩種產業的利潤見表111,

    111    甲、乙、丙三地區利潤表

    專業

    A

    980

    930

    850

    B

    920

    760

    800

    可以看出,甲具有發展A、B兩種產業的條件,但同時發展負擔過重,故在甲發展A產業、乙發展A產業、丙發展B產業,可以獲得最大的整體效益;若讓乙發展B、丙發展A,看來丙的利益兼顧了,但乙的B利潤太低,總體效益大幅下降。如三者競相發展A,則會造成市場容量過飽和而遭致價格下降,使三個區域都要受到損失。在選擇主導部門時,必須使地區的限制因素得到最好的利用,即稀缺資源要能夠得到更好的利用。不同的地區稀缺資源常常不一樣,如在南方地區耕地是稀缺資源、北方地區尤其是西北地區水是稀缺資源。在全國農村,尤其是西部農村,資金、技術也是稀缺資源。如美國西部的干旱地區,發展棉花可比糧食獲得更好的效益。但由于嚴重缺水,把有限的水資源投入畜牧業比用于發展棉花更有利。甘肅定西國家農業科技園區認為把有限的水投入畜牧業是投入種植業的10倍效益,把它投入種蘑菇又比投入畜牧業的效益高10倍。用計算的方法確定主導產業,可以借用產量比較優勢度的公式,計算產業優勢度,改作物產量為某產業的產值或利潤占當地農業總產值或在總利潤的份額與全國該產業的產值或利潤占全國農業產值或利潤的份額進行比較,其公式如下:

      比較各產業的產業優勢指數,取值最大的為優勢產業。此外,還可用多目標規劃問題求解的方法,常用的方法有層次分析法、密切值規劃、灰色關聯度規劃、模糊貼近規劃等。層次分析是一種較為適用的規劃方法,它將一個復雜的問題表示為有序的遞階層次結構,通過規劃,決策者對各層次中要素的相對重要性比較判斷而對規劃方案的優劣進行排序。層次分析規劃的程序一般分為明確規劃的問題、建立層次模型、構造判斷矩陣、層次單排序與一致性檢驗、層次總排序等。它作為一種規劃方法,其優點是顯而易見的,它能夠統一處理規劃問題中的定性和定量因素,具有系統性、實用性及簡潔性等優點。

    密切值規劃、灰色關聯度規劃、模糊貼近度規劃等屬于同一類型規化方法。其基本思路是在各個備選方案中,找每一個目標下的最優值,構成一個虛擬的理想方案。以理想方案中的各目標值作為標準向量,以不同的備選方案中各目標值作為比較向量,然后從比較向量中,找出與標準向量最為接近的方案,即為最優規劃方案。

    由于衡量備選方案與理想方案之間接近程度的參數有密切值(歐氏距離系數)、灰色關聯度、模糊貼近度等,故規劃也相應地分別稱密切值規劃、灰色關聯度規劃和模糊貼近度規劃。

    設理想方案的標準向量為:

                      M0=a01,a02,···,a0m

    各備選方案的比較向量分別為:

                      Mi=ai1,ai2,···,ain(i=1,2,···,n)

    則向量間的密切值為:

    向量間的灰色關聯度為:   式中:ξ0i(j)為第i比較向量與標準向量在j點處的關聯系數。

         向量間的模糊貼近度為:

              F0i=0.5[(M0×Mi)+(1-M0+Mi)]

     式中:M0×Mi,M0+Mi分別為M0Mi間的內積與內和。

         在上述3種方法中,只有密切值規劃中應選取最小值所對應的方案為最優方案,另外兩種規劃均選最大值為所對應的方案為最優方案。

    非主導產業部門。一個區域除了主導產業部門外,還需要非主導部門的配合,才能實現好農業全面發展。我們又可把主導部門以外的重要輔導部門稱為支柱產業;把量大、發展速度慢的稱為基礎產業;把發展速度快但經濟總量小的,稱為特色產業或新興產業,構成主輔產業層次分明的產業群。

    4.發展目標的確定。在發展的產業項目確定后,要制定分階段的發展目標.發展目標的制定可采取以下一些方法:

    .以歷史增長速度為依據,根據現實投入的可能性,進行經驗性微調,如貴州糧食總產量1950296.55萬噸,20021034.2萬噸,52年平均年遞增率為2.40%,并根據目前的增產速度投入水平增加期望值作適當的經驗性調整.

    B.用灰色系統GM1.1)模型進行預測?;疑到y是將隨機過程當作一定范圍內一定時區變化的灰色過程的量,用灰色方法將無規律的原始數據生成后,使其轉變為較有規律的生成數列再建模,所以灰色模型GM實際上是生成數據模型。正因為如此,GM模型所得到的數據必須經過逆生成即還原后才能使用。如貴州省農業產業結構調整規劃中,農業總產值、畜牧業總產值、林業總產值就是用GM1.1)模型預測的。

        C.非常規發展、非對稱發展情況下,以上兩種方法均不適用。如某地原來水果很少,現在決定建大規模的果園,則果樹的面積、產量、產值是用常規預測方法預測不了的,需要按制定的新方案,重新計算其產量、產值,然后再與基礎數對比,計算增長速度。尤其是縣以下的單位,在農業產業結構劇烈變動的時期,需要用這種方法。這種方法的核心是對各項目的參數取值要符合實際,例如各種作物不同階段畝產水平、投入水平、畝純收入水平、果樹在建園后的初果期、盛果期、衰退期的單位面積產量水平、投入水平、每畝純收入水平、畜牧業的出欄率、每畜產肉量、單價、成本、純收入水平等。取值對計算結果是否會符合實際很重要。否則,參數失真,計算出的結果就是不可信的,沒有指導農業發展的價值。另外,對生產過程中的資源量和需求量之間要平衡,如草食動物飼養量和產草量要平衡;種植業用地數量和耕地數量要平衡。

    5.編制農業區域發展方案。將全部項目,分階段設計達到的目標,匯總成區域發展方案。貴州省農業產業結構調整規劃農林牧漁業產業結構預測方案見表112,糧食作物結構調整方案見表113。

    112     貴州農林牧漁業產值結構預測方案(億元)

    規劃時期

     

    總產值

    農業產值

    林業產值

    畜牧業產值

    漁業產值

    1998

    產值

    198.97

    131.70

    10.92

    54.89

    1.53

    比重

    100.00

    66.20

    5.50

    27.50

    0.80

     

    2005

    產值

    279.90

    167.55

    11.71

    97.06

    3.60

    比重

    100.00

    59.80

    4.20

    34.70

    1.30

    逆增率

    4.40

    3.10

    0.90

    7.40

    11.30

     

    2015

    產值

    459.50

    248.02

    16.51

    185.64

    9.33

    比重

    100.00

    54.00

    3.60

    40.40

    2.00

    逆增率

    5.10

    4.00

    3.50

    6.70

    10.00

     

    113    貴州省糧食作物結構調整    單位:萬畝、萬噸、公斤/

    品種

     

    規劃基期

    2005

    2015

    數量

    比重

    數量

    比重

    數量

    比重

    稻谷

    播面

    1115.51

    24.94

    1120

    24.9

    1120

    24.9

     

    單產

    415.67

     

    450

     

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