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    政府規劃的編制步驟

    【報告名稱】: 政府規劃的編制步驟
    【關 鍵 字】: 政府規劃的編制步驟
    【出版日期】: 2016年4月
    【交付方式】: 電子版或特快傳遞
    【報告價格】:協商定價
    【電話訂購】: 0351-2559421 0351-2559417  13051433988    13007076388(微信同號)
    【報告導讀】
     

    (一)規劃編制的框架思路

    從一個省市區綜合發展規劃編制看,綜合發展規劃由國民經濟和社會發展中長期規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃和中長期專項規劃中提煉,歸納、編制而成。這些規劃可以從為5年國民經濟和社會發展規劃、地區遠期建設規劃、地區5年專項規劃等予以總結和提煉編制而成。

    上述5年規劃可以通過提煉和歸納年度國民經濟和社會發展規劃、近期建設規劃年度實施計劃,以及專項規劃年度計劃等構建框架體系和組織編制,按照既定程序審核,并對外發布,具體如下圖所示:


    圖 5綜合發展規劃編制路線

    一般來說,各類發展規劃、專項規劃、城市總體規劃等編制步驟和框架有所不同,歸納起來,主要內容如下:

    1、環境與資源能力分析

    主要分析特定規劃的外部環境、產業政策和內部環境、資源能力、愿景等。

    2、政府規劃或上級戰略研究

    主要研究政府或上級單位的規劃、戰略定位與發展思路等。

    3、業務戰略或產業戰略

    主要研究具體產業和業務的方向和定位等。

    4、目標確定

    主要確立規劃目標和重點任務、路徑等。

    5、職能戰略

    主要研究保障戰略實施的土地、交通、環保、人力、資金、研發、融資、市場等專業規劃與競爭戰略。

    6、預算與戰略管理

    主要進行預算編制,進行戰略實施、風險控制與戰略優化等。

    (二)各類規劃的編制步驟

    總結歸納近年我們研究團隊為地方政府、高新區、開發區等編制的各類規劃項目,一般來說,首先要與委托單位簽訂委托編制合同,然后,針對規劃的核心要求和專業性,組建規劃編制課題組,制定具體的規劃編制計劃,交流與確認調研提綱和訪談計劃,組織安排現場調研與專家訪談,并遵循如下規劃編制“五步法”:


    圖 6規劃編制“五步法”

    1、規劃背景

    (1)按照特定規劃編制的要求和專業領域,選擇組建規劃編制團隊。

    (2)與規劃委托單位協商,確立調研計劃和時間安排,組織項目調研項目組,按照既定的調研計劃和規劃編制程序,有計劃地開始搜集、整理和分析國家政策、市場布局、地方政府提供的各類規劃文本、地域性文件、年度報告、經濟數據、統計報表等。

    (3)組織行業訪談、政府座談與交流、抽調部分企業進行現場調研,開展居民與社區走訪,以及發放問卷、網上調研等方式,進行地方政府或高新區、開發區的經濟基礎和產業現狀等研究與分析。

    該階段,一般采取歷史比較法、標桿分析法、比較優勢法、PEST等分析工具,研究并撰寫形成特定規劃的編制背景和外部環境調研報告,或者產業現狀診斷報告等,提交規劃委托單位交流論證,為下一步的規劃編制與工作推進,提供基礎信息和初步參考。

    2、發展基礎

    主要是分析研究對象的產業現狀與行業、產業、企業、市場、社會生活等情況,分析研究對象的資源與能力,研究核心競爭力,研究特定行業或產業鏈現狀,對比參照標桿單位等,提出存在的問題與可能的挑戰,尋找市場機遇與自身的優勢等。

    該階段規劃研究可以采取區位法、案例分析、標桿研究、比較優勢理論、差距分析、戰略金字塔模型等規劃研究與分析工具。

    3、規劃目標與重點產業

    主要進行規劃研究對象的產業布局、指標設計、行業選擇、產業鏈構建,以及管理目標、科技目標、人力目標、土地資源、交通條件、資金平臺等重點目標確定,并對特定功能區和重點產業進行選擇與定位等。

    該階段主要采用層次分析法、增長極理論、能力匹配模型、鉆石模型等。

    4、空間規劃與重點工程

    主要是研究確立規劃的空間布局、重點工程、重點任務、實施步驟和區域分布等。通過規劃編制和討論,確定規劃研究對象的規劃實施路線圖和工作重點等。

    該階段主要采取系統工程、比較優勢、增長極理論等理論模型與研究工具。

    5、規劃保障

    主要確定規劃實施的保證措施及建議的政策措施等。主要包括:政策、組織、財務、土地、交通、金融、人才、服務平臺等。

    該階段的分析工具主要有:PDCA、標桿分析、系統工程法、差距分析法,等。

    備注:各種規劃報告編寫與規范有不同的各自特點、具體要求和側重點各有差異,如:環境影響報告書的編寫,需要滿足以下的要求:

    (1)環境影響報告書總體編排結構符合《建設項目保護管理條例》(1998年11月29日頒布)的要求,即《建設項目環境影響報告書內容提要》的要求。內容全面,重點突出,實用性強。

    (2)基礎數據可靠?;A數據是評價的基礎?;A數據不能有錯誤。需要對不同的參數數據進行核實。

    (3)預測模式及參數選擇合理。環境影響評價預測模式有一定的適用條件。選擇模式的推導(總結)條件和評價環境條件相近(相同)的模式。選擇總結參數時的環境條件和評價環境條件相近(相同)的參數。

    (4)結論觀點明確,客觀可信。結論中必須對建設項目的可行性、選址的合理性作出明確回答。結論必須以報告書中客觀的論證為依據,不能帶感情色彩。

    (5)語句通順、條理清楚、文字簡練、篇幅不宜過長。綜合性、結論性的圖放到報告書的正文中,對有參考價值的圖放到報告書中,減少篇幅。

    (6)環境影響報告書中應有評價資格證書,報告書的署名,報告書編制人員按行政總負責人、技術總負責人、技術審核人、項目總負責人,依次署名蓋章:報告編寫人署名。

     

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