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    國家十三五規劃基本思路

    【報告名稱】: 國家十三五規劃基本思路
    【關 鍵 字】:
    【出版日期】:
    【交付方式】:
    【報告價格】:
    【電話訂購】: 0351-2559421 0351-2559417  13051433988    13007076388(微信同號)
    【報告導讀】
     “十三五”時期是我國現代化建設進程中非常關鍵的五年。“十三五”規劃是新的黨中央領導集體編制的第一個五年規劃,將體現新的領導集體對未來發展的一些重要的思路和考慮;是實現十八大提出的“兩個百年”目標中第一個百年目標的重要規劃,第一個百年是到2021年,“十三五”規劃是到2020年,這五年具有決定性的作用;是實現全面建成小康社會目標最后的一個五年規劃,對能否順利實現目標具有決定性意義。    為了做好“十三五”規劃編制工作,國務院、國家發改委從2014年4月份開始布局。4月17日,國家發改委組織召開了全國“十三五”規劃編制工作電視電話會議,對規劃編制工作及重點任務進行了部署,標志著國家“十三五”規劃編制工作全面啟動。4月23日,發改委就啟動“十三五”規劃編制工作舉行新聞發布會,圍繞啟動“十三五”規劃編制工作基本情況,以及下一步工作部署等方面情況,回答記者提問。9月2日,中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開國務院組成部門和相關單位負責人會議并作重要講話,研究部署“十三五”國民經濟和社會發展規劃編制啟動工作。    “十三五”各項規劃編制工作已徐徐拉開大幕,而產業規劃作為規劃中很重要的一個類別,在“十三五”期間也面臨著修編、重編的要求。以習近平總書記為領導的新一屆中央政府上臺以后,對我國經濟領域和政治領域實行了大刀闊斧的改革,改革方向和力度得到了社會各界的一致認同。經濟層面,出臺了一系列政策措施,不斷釋放改革紅利,激發市場活力,推動經濟轉型;政治層面,加大各領域反腐力度,強調依法治國,為社會經濟發展提供一個更加公平、法制的環境。在此新局面下,全國、各地區產業發展面臨的環境也發生了較大的變化。面對“十三五”時期的新形勢,要求地方政府在編制產業規劃時要具備新思路。在綜合分析地區產業規劃現狀以及國內發展新形勢后,中金產業認為,“十三五”時期,地方產業發展規劃在嚴格按照編制要求、規劃原則的前提下,應調整思路以便更好適應未來產業發展的新形勢、新環境。    第一,“十三五”產業規劃應緊抓產業發展形勢    經濟轉型、調結構,將會是我國經濟在未來很長一段時間的主題。主要表現在:宏觀層面,加大第三產業比重,減小第二產業和第一產業比重;重點發展戰略性新興產業、高技術產業,相應弱化傳統制造業,尤其是高耗能、高污染、產量嚴重過剩的產業。地區層面,東部地區要加快產業轉型升級,適度將一些傳統產業轉移出去,提升整體產業競爭力;中西部地區,要緊抓我國產業結構轉移態勢,積極創造條件承接東部地區產業轉移。因此,各地方在進行“十三五”產業規劃時,要充分認清自身特性,深度研究我國產業發展趨勢,有目的性選擇自身適合的產業,制定相關政策措施,促進產業發展。   第二,“十三五”產業規劃應適度降低增速預期目標    根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,“十二五”期間,我國預期每年平均GDP增長率是7%。但中金產業對全國31個省、直轄市“十二五”規劃增長率加權平均得到的全國增長率為9.9%,遠高于中央政府的要求。各地不顧及全國的綜合平衡,追求自身經濟的快速發展,帶來的后果是,能源資源利用率不高、環境污染大、經濟結構不合理。正如前面所提到的,未來一段時期經濟轉型是產業發展的主旋律。新一屆政府執政以來,通過一系列財政政策、貨幣政策、行政指令人為地降低經濟發展的速度,目的是調整產業結構,增強我國產業整體競爭力。    地方政府在編制“十三五”產業規劃時,應摒棄“唯GDP論”的思維,應結合短期利益和中長期利益,甚至要偏向于中長期考慮。盡量避免由于目標過高,為了完成指標盲目產業招商,造成資源浪費、環境污染、產業發展后勁不足的情況。    另外,政府考核機制的調整,相對弱化GDP增長權重,也為各地區適度降低經濟增速預留了操作空間。    第三,“十三五”產業規劃應更加注重生態保護    近段時間全國大面積爆發的霧霾天氣為我國環境保護敲響了警鐘。以前依靠消耗資源,犧牲環境換取GDP增長的發展模式已經無法持續,公眾對收入增長和生活環境改善的雙重要求越來越考驗政府發展經濟的能力。生態保護,不應只是出現在規劃文本中的一句口號,而應是各級政府的一種信仰,這種信仰應該體現在產業規劃中的產業選擇、項目策劃等方面。   東部地區應有“壯士斷腕”的決心,堅決轉移和淘汰那些土地集約度不高、資源消耗大、環境污染大的產業和項目。當然這有可能會產生短期的“陣痛”——經濟增長率下降、財稅收入短期增速下滑等,但從中長期來看,對優化產業結構,提升地區產業競爭力都是大有裨益的。    中西部地區,尤其是經濟欠發達的西部地區,生態環境優美。一方面,政府在進行“十三五”產業規劃時,應重點思考怎樣利用優美的生態環境,發展例如文化旅游、健康養生等產業;另一方面,也要避免為了短期利益,規劃及引入環境污染大、產量嚴重過剩、競爭力不強的項目。    2014年3月7日上午,習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團的審議時強調:保護生態環境就是保護生產力。    第四,“十三五”產業規劃應突出政府服務、弱化財稅優惠政策
    在長期的招商實踐過程中,中金產業發現,地方政府靠廉價的土地、優惠的財稅政策來吸引企業的措施已經失去了往日的“風采”。一方面,各地區優惠政策雷同,對企業而言,地區之間沒有差別,或者差別很小;另一方面,企業擴張產能,考慮投資目的地時,更多關注的是產業基礎環境、政府服務能力等。因此,“十三五”規劃,政府應加強產業環境“軟實力”的打造。在保障措施設計方面,建議相應弱化財稅優惠政策,重點突出政府產業服務能力,具體有可能包括融資平臺的搭建、網絡平臺的搭建以及企業服務功能的完善等等。   第五,建立相應機制,強調規劃執行    規劃執行主要有兩方面的內涵。一是,經過科學嚴謹的考察、論證制定了“十三五”產業規劃以后,應嚴格按照《規劃》中的產業定位、產業發展路徑、產業發展目標來指導政府招商引資工作,盡量避免因短期利益,引進規劃外、甚至是規劃禁止的一些產業、項目。二是,加強政府各部門對產業服務的執行能力,提升團隊素質,建立科學的考核評估機制,保證產業規劃中的“保障措施”能夠順利、完整得到實施和體現。    新形勢要求新思路。產業規劃是一個地區一段時期內產業發展的指導性文件,一個迎合宏觀經濟大勢的產業規劃將有助于地區經濟“又好又快”的發展。

     

    在長期的招商實踐過程中,

    中金產業發現,

    地方政府靠廉價的土地、

    優惠的財稅政策來

    吸引企業的措施已經失去了往日的“風采”。一方面,各地區優惠政策雷同,對企業而言,

    地區之間沒有差別,或者差別很小

    ;

    另一方面,企業擴張產能,考慮投資目的地時,更多關

    注的是產業基礎環境、政府服務能力等。因此,

    “十三五”規劃,政府應加強產業環境“軟

    實力”

    的打造。

    在保障措施設計方面,建議相應弱化財稅優惠政策,重點突出政府產業服務

    能力,具體有可能包括融資平臺的搭建、網絡平臺的搭建以及企業服務功能的完善等等。

     

     

     

    第五,建立相應機制,強調規劃執行

     

     

     

    規劃執行主要有兩方面的內涵。一是,經過科學嚴謹的考察、論證制定了“十三五”產

    業規劃以后,應嚴格按照《規劃》中的產業定位、產業發展路徑、產業發展目標來指導政府

    招商引資工作,盡量避免因短期利益,引進規劃外、甚至是規劃禁止的一些產業、項目。二

    是,加強政府各部門對產業服務的執行能力,

    提升團隊素質,

    建立科學的考核評估機制,保

    證產業規劃中的“保障措施”能夠順利、完整得到實施和體現。

     

     

     

    新形勢要求新思路。

    產業規劃是一個地區一段時期內產業發展的指導性文件,

    一個迎合

    宏觀經濟大勢的產業規劃將有助于地區經濟“又好又快”的發展。

     

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